大黄书“朕即位之后，方知太祖、高祖之不易。大秦战乱不息，天灾连年，以至于国库空竭，民生凋敝，百废待兴。朕决定偃甲息兵，发展生产，使民众休养生息，众卿以为如何？”苻坚问。
朝堂之上，众人莫衷一是，有赞成此举的，也有反对的，还有不表态的。
“遭逢大旱，臣以为，宜裁减膳食，撤销歌乐，改换布衣，从贵族开始，自上而下共克时难。”
“遭逢大旱不假，但我大秦是马背上的民族，遭逢大旱便偃甲息兵，臣认为不妥，汉臣所言，置之死地而后生，臣以为，应当南征北掠，以盈国库。”
“实在荒谬，饿着肚子怎么打仗，如今颗粒无收，果腹尚不能够，谈何征战？更何况，我听闻军中，有些连军饷都发不起了，这样带兵出征，谁为你卖命，等到战场上倒戈相向吗？”
“臣以为，既然要共克时难，那也不必分贵族与百姓，臣以为，文武百官都应当相应地减少俸禄，以示与民共休戚。”
“臣以为，岁逢大旱，为免百姓饥荒，宜减免部分租税，节约官府开支，解除河流湖泊渔业的禁令，使国家和百姓共享。”
……
见众人争执不下，各执一词，贵族不愿吃苦，汉臣不愿征战。
苻坚想起曾经百里先生传道受业，向苻苌兄长讲授帝王之道，鱼小妹拉着他在侧旁听，百里先生曾说，若行仁政，则读孟子，孟子《寡人之于国也》曾言：狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之，曰：‘非我也，兵也？’王无罪岁，斯天下之民至焉。
于是连下多个诏令：
自宫中起，裁减膳食，撤销歌乐，后宫皇妃以下的宫女改换布衣，不再穿绫罗绸缎。
息兵养民，证调了豪富童仆三万人，开发迳水上游，凿山起堤，疏通沟渠，灌溉田地，缓解旱情。
开垦耕地，劝课农桑，开发山泽，与民共享。
减免百姓租税，节约官府开支，适当降低官俸，非当务之急不得征派徭役。
……
多项诏令齐下，苻坚作为皇帝，以宫室带头，上行下效，深得人心。苻秦虽遭大旱，但损失不大，虽旱而不成灾。
邓羌院中，苻坚与邓羌一同喝茶，苻坚说：“我听坊间传闻，京师的西北门户始平县豪强横行，百姓叫苦连天。”
邓羌闻言一顿，说：“确有其事，之前大家手中都没钱，所以还能相安无事，如今百姓丰足，若不及时整顿吏治，只怕假以时日，便有官员趁机中饱私囊，使国家诸项政令难以施行。”
“京中官员，关系盘根错节，你素来情报最通，你认为，由谁为我们打开局面更好？”苻坚边喝茶边问。
邓羌正在思索时，吕婆楼在一旁逗着苻丕，冷不丁冒出一句，“我当初记得向你举荐王猛时，你二人一见如故，谈到家国大事，你还自谦说你得王猛，如同刘备遇到了诸葛亮，怎么到了如今，对你这‘诸葛亮’不温不火的，封个中书侍郎就丢在一边了。”大有为王猛不平之意。
邓羌闻言一拍大腿，道：“王猛不就正合适吗？他出身寒门，更能为百姓着想，由他整顿吏治，既不至于偏私，又能考验其为官之能，再合适不过。”
苻坚将杯中茶水一饮而尽，心中有了谋算。
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