大黄书石原莞尔跟冈村宁次的观点是一致的，主张给沦陷区的中国人一定尊严，不能放任日军和日本侨民肆意欺压或者侵害中国人。
走马上任之后没几天，石原莞尔就推出了一个三不政策，并且通过各县的维持会大肆宣传。
为了加快两大租界的难民回流的速度，石原莞尔直接动用了从关东军那边截留的鸦片货款，设立了一个奖励基金。
基金规定，只要京沪地区的百姓能在三个月内返回原籍，就每户发放一百法币的安家费用。
为了避免维持会克扣，这笔费用直接由宪兵队负责发放。
因为这事，石原莞尔甚至还召集了几十個县的宪兵队长，郑重其事的做了布置。
石原莞尔还特别强调，奖金必须足额发放到中国人手中，而且绝对不能出现任何流血事件。
该说不说，这个时候的日军宪兵队还没有被二狗子腐蚀，纪律还是很不错的，执行力也强。
于是乎，除了极个别市县的宪兵队长之外，其余大多数市县的宪兵队长都严格执行了石原莞尔的命令，只要有百姓返回原籍，不管是从淞沪还是从别的地回来，当场就会奖励一百法币的安家费。
一百法币无疑是笔巨款。
毕竟这时候法币贬值不多。
若按淞沪现在的米价，一百法币足足能买下五千斤糙米，三口之家能吃五年，又或者一个五口之家能够吃三年，真是笔巨款。
当然了，淞沪以外的米价不可能这么便宜，但即便是以淞沪的米价上涨十倍，也依然很香。
于是乎，不到半个月，石原莞尔的这条毒计就开始发挥出超乎想象的影响力。
毕竟有一个从众效应。
当越来越多的难民返回家乡并且领到了一百法币安家费，就会有更加多的难民踏上回乡路。
说到底还是故土难离。
说到底日子还是得过。
老百姓终究是老百姓，不能因为鬼子打进家乡就不活了，又或者一股脑的全都跑去大西南。
只是沦陷区的地主富绅跑去大西南，就已经造成大西南出现严重粮荒，甚至连大学教授都已经吃不上饭，真要是全国各地的百姓都逃到了大西南，最终结果只能是出现大面积饥荒。
所以说，老百姓没有太多的选择权，局势一旦稍有好转，便纷纷扶老携幼踏上了返乡之路。
到了三月中旬，随着春耕日期的日益临近，租界难民的返乡潮达到了最高峰，每天都有十多万难民踏上返乡路。
吴淞江、黄浦江乃至各条小河浜上全都是乌蓬船，无一例外都出现了大面积的堵船。
京沪公路、沪杭公路以及各条乡间小路上也全都是扶老携幼，挈妇将雏的难民。
……
淞沪警备总团并没有干等，而是做了大量的宣传，但是没用，根本挡不住难民回流。
严峻也召集相关人员开了很多次会议，但是没用，根本没用，依然挡不住难民回流。
到了3月15日，严峻第十一次召集相关人员开会，商讨对策。
“能用的办法都已经用了，挡不住，真的挡不住。”张义夫张市长有些沮丧的说道，“他们一句话就把我们给堵回来。”
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