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万历顾不得再换衣服，就马上赶往云台门，此时张居正早已在此等候。
“皇上，退朝之后，内阁收到司礼监文书房送来的奏疏。其中有一份《奏请清理上林苑投献田地疏》，臣觉得此事应由皇上定夺。”张居正说完，就把那份奏疏呈给了万历。
万历接过奏疏快速流览起来。正文的内容不多，估计也就五六百字左右，文风务实，直指上林苑接纳土地投献问题，没有牵强附会攀扯其他。事实也清楚，文中所写的情况，和田义调查出来的情况基本吻合。诉求也很明确，没有好高骛远，只要求把上林苑的问题解决。
可是这份奏疏附带的证明材料就有一些厚度了，有好几十页纸。哪块地，什么时候，由谁投献到上林苑，都记录得非常详细，可以说是证据充分。难怪他们没有选择在朝会上把这件事捅开，这份东西的内容太多了，估计要念完，一个朝会的时间就没了。
万历看到这里，心里觉得东厂办这事办得漂亮。这些要不是东厂特意安排各种场景，让这些御史们获得证据，凭那些人的调查能力，估计一两年都查不清。
“张先生，对于此事，你怎么看？”万历看完奏疏之后向张居正问道。
“皇上，田土投献之风近十几年来又呈愈演愈烈之势。开国之初，《大明律》就有明确条例：若将互争、及他人田产，妄作已业，投献官豪势要之人。与者、受者皆杖一百，徒三年。但这只针对了侵夺他人田产的投献。”
“随着役越来越重，主动投献之风兴起。弘治年间和嘉靖年间针对主动投献修改了《问刑条例》并且加重了刑罚，可是投献之风仍然难以遏制。”
张居正没有正面回答对上林苑的处理意见，而是给万历讲起了土地投献的起源和相关律法规定。
万历看到奏疏的署名，十分能理解张居正为什么急着请求召见，而且不正面回答对上林苑的态度。十四个御史、两个给事中，一共十六人联署，这些人中有一大半都是隆庆五年的进士。
而那一科，正是张居正以大学士的身份担任的主考，象傅应祯、李桢、徐贞明这些同科进士都算是他的学生。如果张居正在这件事上，旗帜鲜明的表明自己支持奏疏的意见，那就会给人落下操控舆论的口实。
“朕让司苑局会同都察院整顿上林苑，原以为上林苑只有一些贪墨的情弊。真是没想到，这里竟然还隐藏着这么大量的投献土地。如果想要遏制土地投献之风，先生认为应该从何处着手？”
既然看到张居正有所顾忌，那万历干脆先表面自己的态度。
“臣以为，投献之风的根源有三。其一是《优免则例》给了勋贵、官绅一定额度的免税免役的优待。其二是地方法纪废驰、律法执行不力。其三是田土数量不明，归属不清。”
”而且这三条之中，犹以第三条最为严重，勋贵官绅所拥有的田地，早已大大超过了《优免则例》所规定的数量，这里面有大量的隐田......“
张居正试探着把自己真正意图表达出来了。清丈土地，厘清土地权属关系，才是重要的基础。开国两百多年来，随着土地的权属关系变更，现有朝廷掌握的土地数据，已经和实际情况相差很大。大量的隐田所造成的税收流失带来的危害，要比投献更为严重。
万历此时回想起前世看过的史料。万历三十八年制定的《优免则例》给的免税和免役是有定额的，京官一品免额一万亩，以下按品级递减，直到八品优免二千七百亩，地方官员减半。官员致仕以后，按原来品级的六成免额。未出仕的举人免额一千二百亩，生员（秀才）、监生免额八十亩。
根据史料的统计记载，免税的皇庄、王庄、勋贵庄田、太仆寺养马的草场加起来一共不超过一千万亩。所有的官员和举人、秀才这些免税田地理论总计也不会超过一千万亩。这些免税田地，只占当时全国田地总额不超过百分之五。
而张居正主持的全国土地清丈，应税土地面积从原来的四亿多亩，增长到五亿多亩，增长了将近百分之三十六，清出了近一亿四千多万亩的新增应税田地。
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