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封建王朝的末年，总是弊病丛生的。
至于大汉的灭亡，原因也是极为复杂的，但若说最根本的原因，当属土地兼并。
因为土地兼并，让农民失地，从而加深了阶级矛盾。
从不断小打小闹的地方叛乱，到黄巾起义。
“元凶”张角兄弟虽然身死魂殒，但是根本问题却没有解决，无论是土地兼并，还是流民安置问题。
所以黄巾的大部队消灭后，时不时还有不等规模的小股黄巾出来。
这还不是最要命的。
中平四年，凉州叛军起，刺史耿鄙、汉阳太守傅燮先后战死。
同年，渔阳郡人张纯、张举联合乌桓在幽州发动叛乱，斩杀护乌桓校尉箕稠、右北平太守刘政、辽东太守阳终。
次年，冀州刺史王芬意欲发动政变，废天子。益州黄巾作乱，刺史郄俭及巴郡太守被杀。
也是在这一年，灵帝也正是在这时候幡然醒悟，同时，他似乎觉醒了武德一般，开始注重兵事。
这一年，刘焉跳出来建议恢复州牧制度。
汉灵帝当时确实也没有想那么多，在他看来呢，刺史实在是高危职位，动不动就被杀。
而有兵权的州牧镇压各地“反贼”，可比只有检察权的刺史，要容易的多。
所以州牧制度，重新启用了。
州牧制的启用，确实缓解了中央在军事方面的压力。
但同时，州牧制为割据提前埋下了动荡的种子。
假使灵帝不死，州牧制其实也没啥。
但是好死不死，在重启州牧制的第二年，也是灵帝醒悟的第二年，他，因病驾崩了。
而州牧的弊端，从此刻，尽显无遗。
时任并州牧的董卓，在刘宏病重的时候，干脆不听皇帝的号令，直接抗旨不把兵权交出去。
而董卓之后做了什么…
……
州牧制，断不可留。
必须废除。
眼下正有个机会——灵帝的驾崩。
所以刘宏就以‘先帝’的名义给卢植下了一道密诏。
对此决定，卢植是百般赞同。
州牧制，必然会损害中央的集权。有地有兵有插手政治的权利，这很容易养出来一个割据的势力来。
但是卢植对刘宏的计划似乎不怎么乐观：“路途遥远，恐怕…那些人有无数条缘由，拒绝入京，届时，当何如？”
刘宏冷笑一声：“无妨，就照此传诏，以竹使符征他们入朝，如若不来，可问责、批捕甚至格杀。
子干你只管宣发政令，剩下的交给我。”
卢植点了点头：“好！”紧接着，他起身接过了诏书。
虽然他不知道，面前之人有什么办法。
刘宏这么说，其实自有他的计算。
其他事情可以缓缓，唯独这件事，刘宏绝对不会姑息。
那些出镇州牧的，最好是有些自知之明，如若不然…
刘宏不介意强行给他们带到京城关进大狱。
至于手段么，他不正是在训练吗？
相信在不久的将来，刘宏就会有一支效忠于他的特务部队。
如此看来，特务机构的建设，是比较迫切的。
……
刘宏和卢植这一会面，就说到了傍晚。
日薄西山，残阳如血。
地上拜访的酒坛子，都有十数个。
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